Työ- ja elinkeinoministeriön Innovaatiot ja yritysrahoitus -osasto (jäljempänä ”Tilaaja” tai ”Hankintayksikkö”) pyytää tarjoustanne ‘Ehdotus Suomen matkailun edistämisen uudesta yhteistyö- ja toimintamallista’ -selvityksen laadinnasta tämän tarjouspyynnön ja sen liitteiden mukaisesti.

1. Hankinnan tausta, tarkoitus ja tavoitteet

Tämän tarjouspyynnön kohteena olevalla hankinnalla laaditaan selvitys, jossa kuvataan nykykäytän-nölle vaihtoehtoinen ehdotus uudesta yhteistyö- ja toimintamallista Suomen matkailun edistämiseksi.

Hankinnassa matkailun edistämisellä tarkoitetaan toimia, joilla houkutellaan matkailijoita Suomeen ja Suomen matkakohteisiin. Toimenpiteitä ovat mm. näkyvyyden vahvistaminen, markkinointi, jakelu ja myynti sekä matkanjärjestäjäyhteistyö.

Matkailun kehittäminen jää pääosin hankinnan ulkopuolelle. Matkailun kehittämisellä tarkoitetaan toimia, joilla rakennetaan ja parannetaan matkailupalveluja, kestävyyttä, laatua ja strategista suunnittelua. Toimenpiteitä ovat mm. tuotekehitys, datayhteistyö ja osaamisen vahvistaminen. Hankinnassa matkailun kehittämistoimista huomioidaan ainoastaan tiiviisti matkailun edistämiseen kytkeytyvät toimet, kuten tuotekehitys ja datayhteistyö. Tarkastelun ulkopuolelle jäävät mm. matkailureitistöjen tai liikenneinfrastruktuurin kehittäminen.

Geopoliittiset jännitteet, taloudellinen epävarmuus, nopea teknologinen kehitys, ilmastonmuutos ja luontokato ovat muuttaneet matkailualan toimintaympäristöä. Matkailun poikkisektoraalisen luonteen takia matkailuelinkeinon kehittäminen edellyttää monitoimijaista ja monitasoista yhteistyötä. Suomen matkailustrategiassa on kuvattu matkailustrategian toimeenpanon ja Suomen matkailun ekosysteemin kehittämisen keskeiset toimijat ja toimijoiden tehtäviä matkailualan kehittämisessä. Yhteistyö eri toimi-joiden välillä aluetasolla ja kansallisella tasolla on Suomen matkailualan menestymisen edellytys. Yh-teistyön onnistuminen ja tehokkuus edellyttävät selkeää ja läpinäkyvää johtamista, koordinointia ja vastuunjakoa.

Matkailun kehittämisen valta ja vastuu on suurelta osin alueilla. Matkailun alueorganisaatioiden kes-keinen rooli onkin nostettu esille mm. OECD-, EU- ja UN Tourism -yhteistyössä käydyissä keskuste-luissa. Joissakin EU-jäsenvaltioissa (esim. Tanska, Viro) matkailun kehittämisen ja edistämistyön roo-litusta ja vastuita erityisesti matkailun edistämisorganisaation ja alueellisten matkailuorganisaatioiden kesken on vahvasti selkeytetty viimeisten vuosien aikana. Kansainvälisen kilpailuaseman kasvattami-sessa matkailun strateginen kehittäminen kansallisesti ja alueellisesti sekä yhteistyön lisääminen ovat avainasemassa.

Hankittavan palvelun tavoitteena on laatia ehdotus mahdollisimman kilpailukykyisestä, resurssivii-saasta ja synergiaetuja hyödyntävästä matkailun edistämisen yhteistyö- ja toimintamallista Suomeen suuntautuvan matkailun ja kotimaanmatkailun vahvistamiseksi. Ehdotettavassa mallissa huomioidaan toimintaprosessien lisäksi myös organisaatiorakenteet sekä rahoituspohja. Ehdotettava malli selkeyttää alueiden, Visit Finlandin, SUOMA ry:n, alaa edustavien järjestöjen ja muiden sidosryhmien rooleja, työnjakoa ja resursointia matkailun edistämisessä (esim. markkinointi, datayhteistyö, tuotekehitys). Mallia laadittaessa tutustutaan myös muiden maiden, erityisesti EU-maiden vastaaviin toimintamallei-hin ja pyritään löytämään niistä Suomen toimintaympäristöön sopivimmat parhaat käytännöt.

Laadittavan mallin tavoitteena on mahdollistaa Suomen matkailuyritysten menestyminen ja tehostaa Suomen matkailun kehittämis- ja edistämistoimintaa vastaamaan paremmin muuttuneita olosuhteita ja tulevaisuuden tarpeita. Toimintamallista käytävä keskustelu ja selvitystyön tulokset edistävät alan toi-mijoiden ymmärrystä matkailun edistämistyön yhteisestä vastuusta. Suomen matkailun edistämistyön roolituksen ja resursoinnin selkeyttäminen tehostaa toimenpiteitä ja poistaa päällekkäisyyttä. Toimin-taan päästään nopeammin ja kaikki voivat keskittyä omalla vastuulleen kuuluvan toiminnan koordi-nointiin ja edistämiseen. Toimintamalli vahvistaa myös alueiden välistä yhteistyötä ja parhaimmillaan lisää alueiden mahdollisuuksia osallistua toimenpiteisiin. Työnjaon ja vastuutuksen määrittäminen täsmentää hyvin todennäköisesti myös matkailun alueorganisaation määrittelyä. Toistaiseksi matkailun alueorganisaatiolle ei ole yhtenevää määritelmää Suomessa ja reilun 70 toimijan joukko on hyvin hete-rogeeninen mm. tehtäviltään, toimintatavoiltaan, resursoinniltaan ja omistajuudeltaan.

Uuden mallin lähtökohtana on, että Business Finlandin lakisääteiset matkailun edistämistehtävät säily-vät ennallaan. Ulkomailta Suomeen suuntautuvan matkailun kasvu ja kehittäminen on Business Fin-land -lain (Laki Innovaatiorahoituskeskus Business Finlandista ja Business Finland -nimisestä osake-yhtiöstä 1146/2017) nojalla annettu Business Finlandin tehtäväksi. Tehtävää toteuttaa Business Fin-landin Visit Finland -toiminto. On myös huomioitava, että Suomeen suuntautuvan matkailun edistämi-sen tehtäviä ei ole yksiselitteisesti määritelty tai listattu lakiin, minkä takia hankittavassa palvelussa tulee myös tarkastella, mitkä tehtävät voidaan ajatella sisältyvän lakisääteisiin tehtäviin, ja mitkä tehtä-vät ovat matkailun edistämistyötä tukevia toimintoja.

Hankittava palvelu tukee Suomen matkailustrategiaan kirjattujen tavoitteiden toimeenpanoa ja selvi-tyksen laadinta on kirjattu Suomen matkailustrategian 2025–2028 toimenpiteeksi. Tilaaja tekee pää-töksen selvityksen edellyttämistä jatkotoimenpiteistä selvityksen tulosten perusteella.

2. Hankinnan kohde

2.1 Hankinnan sisältö

Hankinnan kohteena on laatia ehdotus Suomen matkailun edistämisen uudesta yhteistyö- ja toimintamallista.

Hankinnan kohteena olevassa Palvelussa

1. selvitetään ja analysoidaan matkailun edistämisen tehtävien ja vastuiden nykytilanne

2. selvitetään ja analysoidaan matkailun edistämisen tehtävien ja vastuiden kehittämistarpeet

3. kuvataan valituissa (3-5) maissa käytössä olevat matkailun edistämisen toimintamallit ja analysoidaan mallien soveltuvuus Suomeen

4. esitetään analyysin pohjalta ehdotus nykykäytännölle vaihtoehtoisesta yhteistyö- ja toimintamallista matkailun edistämisessä

5. kuvataan ehdotettavan mallin toimeenpanon käynnistämisen vaiheet.

Selvityksen tulee vastata ainakin seuraaviin kysymyksiin:

 Mitä tehtäviä matkailun edistäminen nykyään sisältää ja kuka niistä vastaa?

 Mitkä tehtävät ovat matkailun edistämisen ydintehtäviä ja mitkä tehtävät edistämistä tukevia kehittämistoimia, jotka tulee kuitenkin huomioida mallia laadittaessa?

 Mistä matkailun edistämisen tehtävistä voidaan luopua ja mitä uusia tehtäviä tulisi käynnistää?

 Miten matkailun edistämisen tehtäviä vastuita, resursseja ja johtamista tulisi uudelleenorganisoida?

 Mitkä kansainväliset matkailun edistämisen toimintamallit ovat kiinnostavia Suomen matkailualan toimintaympäristön näkökulmasta? Miten matkailun edistämisen yhteistyö ja toiminta on malleissa organisoitu mm. tehtävien, vastuiden, resurssien ja johtamisen näkökulmasta?

 Mitkä ovat ehdotettavan mallin toimeenpanon edellytykset, toteuttamisen vaiheet ja aikataulu-tus?

Käytettävät aineistonkeruun menetelmät ja tuotettavat aineistot

Tilaaja suosittelee tarjoajaa käyttämään ainakin seuraavia menetelmiä ja aineistoja:

1. Olemassa olevia raportteja:

 SUOMA ry. 2005. Matkailun alueorganisaatioiden rahoituksen vaihtoehdot.

 Kauppa- ja teollisuusministeriö. 2005 Matkailun kehittämisen alueellinen työnjako ja vastuut.

 UNWTO 2019. Guidelines for Institutional Strengthening of Destination Management Organizations (DMOs). UNWTO World Tourism Organization 5/2019.

 Visit Finland 2019. Selvitys Suomen matkailuorganisaatioiden toimintamalleista.

 OECD 2020. Operationalisation of destination management organisations in Romania.

 OECD 2024. Guidance to strengthen destination management organisation structures in Croatia.

 Yang & Pesonen 2024. The Role and Effects of Visit Finland in the National Tourism Network. Policy Brief 6/2024.

 Finland Experience Industry Dashboard 2024.

 OECD 2025 Guidance on strengthening destination management and marketing structures in Greece.

 Visit Finland 2025. Itäisen Suomen matkailualueiden yhteistyön kehittämisestä kansainvä-lisen matkailun kasvattamiseksi.

2. Palvelun aikana tehtävät kyselyt/haastattelut/työpajat:

 Tilaaja velvoittaa järjestämään haastatteluja, kyselyjä ja/tai työpajoja ainakin Matkailufoorumin jäsenille selvityksen laadinnan aikana.

Edellä esitettyjen suositusten lisäksi tarjoaja voi esittää omia ehdotuksiaan käytettävistä aineistoista, aineistonkeruun menetelmistä ja tuotettavista aineistoista.

Tarjoajaa pyydetään esittämään oma esityksensä siitä, miten kerättyä aineistoa analysoidaan tehok-kaasti hankinnan kohteen toteutumiseksi.

2.2. Tulokset

Hankittavan palvelun lopputuloksena valmistuu:

1. kirjallinen selvitys

2. osana raporttia tiivistelmä tulosten peruskohdista ja

3. raportin pohjalta tehtävä visualisoitu esitys (Power Point tms.).

Lisäksi tarjoajan tulee esittää tulokset yhdessä, myöhemmin sovittavassa tilaisuudessa alkuvuodesta 2027. Tilaisuuteen osallistuminen tulee huomioida tarjouksen hinnassa.

Selvitys, tiivistelmä ja esitys tuotetaan suomeksi ja saavutettavuusvaatimukset huomioiden. Tilaaja toimittaa ohjeet saavutettavuusvaatimusten mukaisen selvityksen, tiivistelmän ja esityksen laatimiseksi. Selvitys tulee toimittaa julkaisukelpoisena ja kieliasultaan oikoluettuna. Tilaaja huolehtii selvityksen taittoprosessista valtioneuvoston ohjeiden mukaisesti ja tarvittaessa tiivistelmän kääntämisestä ruotsiksi ja englanniksi.

Hankittavaan palvelun aikana tehtävät raportit tai muut vastaavat julkaisut, jotka julkaistaan verkossa, on oltava saavutettavia. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/2102, annettu 26 päivänä lokakuuta 2016, julkisen sektorin elinten verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutetta-vuudesta. Direktiivi pantiin täytäntöön digitaalisten palvelujen tarjoamisesta annetulla lailla (306/2019).

Tilaajalla on oikeus julkaista raportti, tiivistelmä ja raportin pohjalta tehty visualisoitu esitys. Julkaisun ensisijainen sijoitus on työ- ja elinkeinoministeriön verkkosivut.