Akaan kaupungin sivistyslautakunta on 30.3.2026 §34 kokouksessa käsitellyt Akaan Viialan varhaiskasvatuksen tilatarvetta.

Akaan kaupungin varhaiskasvatuksen palveluverkkosuunnitelma on hyväksytty kaupunginvaltuuston kokouksessa 26.3.2025 (§18). Viialan alueelle kohdentuvalle tarkemmalle varhaiskasvatuksen tarveselvityksen tekemiselle ei ole ollut mahdollisuutta samanaikaisesti Toijalan uuden päiväkodin tarveselvityksen ja hankesuunnittelun kanssa. MDI:n lapsimääräennusteen päivittymisen, ja pienentyneiden ikäluokkien vaikutus koulun tilojen käyttöön, pitää ottaa huomioon Viialan varhaiskasvatuksen palveluverkon suunnittelun edistämisessä.

Akaan kaupungin hallitus on käsitellyt 14.4.2026 §80 kokouksessa Akaan Viialan kenttätiellä olemassa olevan väistötilaelementin vuokrasopimuksen jatkamista.

Kaupunginhallitus on hyväksynyt tilahankkeen toteutusohjeen kokouksessaan 16.1.2024 § 4. Sivistystoimi on tuonut tarve-ehdotuksena nykyisen Parmacolta vuokratun tilan käytön jatkamisen vielä kolmella vuodella. Sivistystoimella ei ole ollut resurssia valmistella päällekkäisesti tarveselvityksiä olemassa olevien päiväkotien osalta, juuri valmistuneen Toijalan uuden päiväkodin hankesuunnittelun lisäksi. Huomioitava on myös, että valmiista tarveselvityksistä toteutukseen kestää riippuen toteutusmuodoista noin kaksi vuotta. Tilat varhaiskasvatukselle tarvitaan, laadukkaan kokonaisprosessin aikaan saamiseksi niin Viialan kuin Kylmäkosken päiväkotienkin osalta.

Tilahankkeen toteutusohjeen mukaisesti tilavuokraushankkeesta tehdään tarvepäätös, jonka jälkeen jatketaan tilakartoitukseen. Tilakartoitusta on tekninen toimi jo valmistellut pyytämällä tarjouksen eri vuokravaihtoehdoista Parmacolta olemassa olevasta rakennuksesta. Parmaco on toimittanut tarjouksen vuokrasopimuksen jatkamisen eri malleista. Tilahallinto on myös selvittänyt, että rakennuksen jatkoluvitus nykyisellä paikalle on mahdollista. Valmiita käyttökelpoisia omia tiloja ei ole.

Akaan kaupungilla on voimassa oleva vuokrasopimus Parmaco Oy:n (Y-tunnus 2465039-0) kanssa siirtokelpoisen moduulirakennuksen vuokraamisesta varhaiskasvatuksen käyttöön. Sopimus perustuu vuonna 2017 julkaistuun EU-hankintailmoitukseen (EUVL 2017/S 216-448196) ja 9.7.2018 tehtyyn hankintasopimukseen. Sopimusta on muutettu vuonna 2023 julkaistulla muutosilmoituksella (Hilma 464553), jolla sopimuksen voimassaoloa pidennettiin 30.6.2026 asti ja rakennuksen käyttötarkoitus muutettiin varhaiskasvatuksen käyttöön. Sopimuksen kokonaisarvo muutosten jälkeen on 1 004 650 euroa (alv 0%). Sopimusta muuttamalla ei alkuperäisen sopimuksen arvoa saa yli kaksinkertaistaa. Alkuperäisen sopimuksen arvo on ollut 698 400€. Kenttätien sopimuksen jatkaminen on mahdollista teknisen toimen näkökulmasta kahdella eri tavalla.

Sopimusmuutos:

Parmacon tarjouksen mukaisesti kolmen vuoden määräaikaisen sopimuksen arvo on 194 400€ (alv.0%). Tekemällä muutosilmoitus hankinnan kokonaisarvoksi tulisi 1 199 050€, joka vielä alittaa alkuperäisen sopimuksen kaksinkertaisen arvon.

Suorahankinta: Suorahankinta tehdään julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016, hankintalaki) 40 §:n 2 momentin 2 kohdan nojalla. Säännöksen mukaan hankintayksikkö voi tehdä suorahankinnan, kun teknisestä syystä vain tietty toimittaja voi toteuttaa hankinnan eikä todellista vaihtoehtoista tai korvaavaa ratkaisua ole.

Teknisen toimen arvion mukaan suorahankinta on mahdollinen seuraavin perustein:

1.Tekninen este toimittajan vaihtamiselle

Kohteessa on Parmaco Oy:n omistama ja asentama siirtokelpoinen moduulirakennus, joka on liitetty kohteen infrastruktuuriin (vesi, viemäri, sähkö, tietoliikenne). Rakennus on Parmaco Oy:n omaisuutta, jota vuokrataan kaupungille. Toinen toimittaja ei voi vuokrata Parmaco Oy:n omistamaa rakennusta. Ainoa vaihtoehto toimittajan vaihtamiselle olisi nykyisen rakennuksen purkaminen ja poiskuljettaminen sekä täysin uuden rakennuksen valmistaminen ja asentaminen tilalle.

2.Väistötilan käyttötarkoitus ei salli käyttökatkosta

Rakennus on varhaiskasvatuslain (540/2018) mukaisen lakisääteisen varhaiskasvatustoiminnan käytössä. Toimittajan vaihtaminen edellyttäisi rakennuksen purkamista, uuden rakennuksen tilaamista, valmistamista ja asentamista. Tämä prosessi kestää useita kuukausia, eikä sitä ole mahdollista toteuttaa kesän aikana siten, että varhaiskasvatustoiminta voisi jatkua keskeytyksettä. Lakisääteisen varhaiskasvatuspalvelun keskeytyminen ei ole hyväksyttävää

3.Taloudellinen peruste

Toimittajan vaihtaminen aiheuttaisi merkittäviä päällekkäiskustannuksia: nykyisen rakennuksen purkukustannukset, poiskuljetuskustannukset, uuden rakennuksen valmistus-, kuljetus- ja asennuskustannukset sekä infraliitäntöjen uudelleenrakentamiskustannukset. Nämä kustannukset olisivat moninkertaiset verrattuna nykyisen vuokrasopimuksen jatkamiseen. Lisäksi Parmaco Oy:n tarjoama vuokrahinta jatkokaudelle on merkittävästi alhaisempi kuin aiemman sopimuskauden vuokrahintataso.

4.Kilpailun puute

Koska kohteessa oleva rakennus on Parmaco Oy:n omaisuutta, vain Parmaco Oy voi jatkaa kyseisen rakennuksen vuokrausta. Teknisestä syystä vain yksi toimittaja voi toteuttaa hankinnan, eikä todellista vaihtoehtoista tai korvaavaa ratkaisua ole.

Parmacon toimittama tarjouksen hinta on hyvin kilpailukykyinen ja markkinatasoinen. Jatkokauden vuokrahinta 194 400 euroa kolmelta vuodelta (5 400 €/kk, alv 0 % = 9€/m²/kk) on merkittävästi alhaisempi kuin aiemman sopimuskauden hintataso. Vuoden 2023 sopimusmuutoksessa sopimuksen kokonaisarvo nousi 306 250 euroa noin 2,5 vuoden jatkokaudelta, mikä vastasi noin 122 500 euron vuosikustannusta. Jatkokauden hinta on siten noin 47 % alhaisempi vuositasolla verrattuna edelliseen jatkokauteen. Hintatason laskua selittää se, että rakennuksen hankintakustannukset on katettu aiempien sopimuskausien aikana.

Tarjouksen hinta on vertailtu toiseen Akaan kaupungilla olevaan väistötilaan Kylmäkosken taajamassa. Kylmäkosken taajaman väistötila on hankittu 2023 ja sen vuosivuokra sopimuksen optiokaudella 1.9.-2026-31.8.2029 on noin 17€/m2/kk.

Parmacon tarjoama vuokrahinta 5 400 €/kk on noin 36 % edullisempi kuin Adapteon vastaava väistötilasopimus. Vertailu osoittaa, että Parmacon tarjoama hintataso on markkinahintaan nähden kohtuullinen ja edullinen. Adapteon vuokratilaelementti on tullut erillisen kilpailutuksen perusteella ja pyynnöstä sen valmistumiseen kesti noin 9kk, mikä kuvastaa rakennuksen vaihtamisen aikataulun mahdottomuutta.

Vaihtoehtojen myötä tarkoituksen mukaisimmaksi nähdään suorahankintamenettely. Sopimusmuutos olisi hankintalain 136 §:n 2 momentin 2 kohdan nojalla sinänsä mahdollinen, sillä yksittäisen muutoksen arvo (194 400 €) alittaa 50 % alkuperäisen sopimuksen arvosta eikä kokonaisarvo kaksinkertaistuisi. Sopimusta on kuitenkin jo kertaalleen muutettu olennaisesti vuonna 2023, jolloin sekä sopimuksen kestoa pidennettiin että käyttötarkoitusta muutettiin. Peräkkäisten sopimusmuutosten ketjuttaminen kasvattaa riskiä siitä, että muutoksia arvioidaan kokonaisuutena olennaisiksi (hankintalaki 136 § 1 mom.). Suorahankintamenettely hankintalain 40 §:n nojalla on oikeudellisesti selkeämpi ratkaisu, koska se perustuu itsenäiseen hankintapäätökseen ja siihen liittyvään julkaisuvelvoitteeseen ja odotusaikaan. Suorahankinamenettelyssä kaupunki julkaisee suorahankintaa koskevan ilmoituksen Hilma-palvelussa hankintalain 131§ mukaisesti.

Jatkosopimuskauden aikana sivistystoimi valmistelee Viialan päiväkodin tarveselvityksen jossa otetaan kantaa Viialan yhtenäiskoululta mahdollisesti vapautuviin tiloihin sekä tarvittaviin muutoksiin olemassa olevissa päiväkodeissa. Tämän jälkeen tekninen toimi laatii hankesuuunnitelman ja sitä seuraavat hankinnat ja suunnittelut tarpeen toteuttamiseksi tavoitteena valmis ratkaisu elokuuksi 2029